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农民|以“建房保证金”管理农房是乱用药

【北京联盟摘要_农民|以“建房保证金”管理农房是乱用药】比如今年8月,山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生部分坍塌,导致多人死伤。上述地方向农民收 氨Vそ稹钡闹饕康氖潜阌诠芾砼┟褡越ǚ浚刂莆ソā5钡卦缭1983年就开始收取,近年来多次上涨的“建房保证金”,并没有法律依据。而当地农房办声称


冯海宁
近日 , 有江苏昆山市锦溪镇的群众反映 , 当地农民自建房屋 , 需要向镇农房办缴纳几万元的“保证金” , 但大家质疑收取“保证金”缺乏政策和法规依据 。 当地农房办回应称 , 为的是便于管理 , 主要依据的是“村规民约” 。
不可否认 , 目前农民自建房缺乏有效的法律约束和行政监管 , 出现不少事故 。 比如今年8月 , 山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生部分坍塌 , 导致多人死伤 。 上述地方向农民收取“保证金”的主要目的是便于管理农民自建房 , 控制违建 。
但当地早在1983年就开始收取 , 近年来多次上涨的“建房保证金” , 并没有法律依据 。 而当地农房办声称其依据是“村规民约” , 但“村规民约”能否作为依据值得商榷 , 因为村规民约要有法律依据 , 且制定要遵循法定程序 , 否则合法性存疑 。
值得注意的是 , 当地十几位农民都反映自己部分建房保证金不予退还的情况——这不是保证金而是乱收费 , 因为保证金是要全部退还给建房农民的 。 而本应由建筑公司承担的“挂靠费”“保险费”由建房农民买单 , 显然侵害了这些农民合法权益 。
这一案例 , 既暴露出目前法律不完善导致农民自建房存在乱象 , 基层缺乏有效治理手段;同时也暴露出当地有关方面乱收费 , 增加了农民建房负担 。 不客气地说 , 当地以“建房保证金”的名义管理农民自建房 , 完全是乱用药、乱作为 , 亟待纠正 。
按理说 , 应该用法律法规来规范农民自建房屋 。 但遗憾的是 , 《建筑法》等法律法规没有把农民自建房屋纳入规范之列 。 按理说 , 应当由规划、城管部门来治理违章建筑 , 但这两个政府部门在治理农村违建方面是缺位的 , 当地农房办试图来补位 。
即使当地收取“建房保证金”有明显控制违章建筑的作用 , 但这种做法缺乏法律依据 , 必须立即叫停 。 已经收取的部分费用没有退还给农民的 , 应该一分不少地还给农民 。 因为建房农民没有义务替建筑公司买单 , 农民建房成本中也不该有乱收费 。
针对农民自建房乱象 , 我国相关立法应该早日进行完善 , 把农房纳入法律规范中 。 我们要清醒意识到 , 农民自建房不仅关乎农民居住权益 , 也关系到农房规划管理 。 无论是过去发生的农房倒塌事故还是上述地方向农民乱收费 , 都说明法律该完善了 。
那么 , 把农房写入《建筑法》等法律法规中 , 究竟是按照城市房屋进行规范管理 , 还是根据农房的特点量身定制专门的管理制度 , 值得讨论 。 但考虑到农房有自己的特点 , 某些方面也不同于城市房屋 , 所以 , 最理想的是立法是为农房制定专门规范 。
同时 , 农房究竟由农房办来管理 , 还是由住建部门来管理;农村违章建筑到底由农房办治理 , 还是由规划、城管部门来治理 , 恐怕也需要法律来明确 。 从《城乡规划法》规定来看 , 乡村规划也由规划部门管理 , 但规划部门治理违建需要“下沉” 。
在法律规范农民自建房前 , 地方不管是管理农房还是治理违建 , 都不应该以“保证金”形式 , 不妨通过承诺制来实现 , 即农民承诺按照审批建房 。 同时 , 对建房农民进行必要的指导和教育 , 也是规范农房的办法之一 , 这种“土办法”具有可行性 。
(责任编辑:张洋 HN080)

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